조순호 작가의 금계선생 단양진폐소 > 錦仙 선비자락 소식

丹陽陳弊疏  원문.... 황재국 교수 

郡守臣黃俊良。謹上言于主上殿下。伏以。天下之事。因其未弊而補之。則庸夫易爲力。至於已廢而起之。則智者難爲功。蓋席阜成之勢。而修頹墮之政。只煩守令之力。而不過一規畫之間。若擁虛棄之器。而收散亡之勢。則非專守土之責。而必待於恩典之懷綏也。然則起廢之難。非補弊之易。而其措處方略。決非守宰之所顓。迂拙之所堪也審矣。臣章句腐儒。經世無才。濫叨郡寄。責重蘇殘。豈不欲殫情竭慮。小副分憂之重乎。顧以地連臣居。曾熟其弊。今此上任。目擊懷慘。欲投機應務。則民散久矣。欲安坐謝事。則百役所萃。可否狐疑。進退狼狽。向非聖上之靈。明見千里之外。則守株愚臣。安能措一手於其間哉。臣謹按。丹陽爲郡。本原州之一小縣也。殲賊有功。特陞今號。三面阻嶺。一帶長江。荒茅亂石之間。名爲村店者。皆剝樹代瓦。編茨爲壁。而土本嶢崅。水旱所先。人皆漂寓。一無恒産。年登而半菽不厭。遇歉則拾橡爲命。輿地志所謂土瘠水寒。五穀不登。其風土然也。今則凋弊已極。生事日窄。而供役疲氓。戶不滿四十。山野耕籍。結不滿三百。倉穀四千。皆雜稊稗。而逋負居半。責償無憑。名雖爲郡。而半不逮中人之産。誠可憐悶。如是而催科索賦。或重於大府。誅求征稅。倍蓰於他氓。一家而支百戶之役。單丁而當百夫之任。力耕疾作。無望於庇身。稱貸貨田。不給於征徭。如煎膏火。如聚涸鮒。叫閽無路。哀籲老天。何辜斯民。若是其棘乎。貧者已困。困者已病。携持婦子。散之四方。而地已空矣。噫。巢南有禽。首丘有獸。懷土重遷。最靈爲甚。而蕩棄田里。露處深山。隕命豺虺。不知悔還者。獨非人情乎。剝膚椎髓。刮毛龜背。無所不至。而令迫星火。刑峻鞭撻。小無片時之寧居。則不念故土。相繼徂亡。而卒致一邑之爲墟。理勢必至。何足怪哉。由是。村掩荊榛。田荒蓬荻。荒涼四野。閴無人煙。尤有甚於兵燹之餘。心未及怛。而淚已先零。曾謂聖明之下。頻降惻怛之旨。而民困虐政。若是其甚乎。然致此板蕩者。得逭烹阿之罰。則懲惡之典。不已疏乎。其問僅有脅息餘生。孑遺於頹簷破籬之隙。移貲他境。寄命昕夕者。非欲安居而樂業也。特以內外大小。洞知廢棄之狀。蘇瘵蠲賦。已有朝廷之令。故皆謂傾否之會。復興之期。老羸癃疾。扶杖拭目。顒望渙恩。此政敝郡興廢離合之一大機也。以殿下如傷之仁。若保之惠。一視疲殘。皆欲納之軌物。則豈獨敝邑之民。棄爲匪人乎。況舍生之類。一未浸灌於澤者。明君恥之。則處置之方。誠不可緩也。然徒善不足以爲政。仁心不能以自行。必有非常之典。可振，垂絶之勢。非尋常循例之所可能也。臣慘目驚懷。晝思夜度。妄效一得。濫陳三策。以備採擇。伏惟聖慈垂覽焉。夫十室之邑。一敗塗地。無一不弊。而無一可爲。據今之勢。責古之貢。雖有龔，召。斷知其無能爲矣。今若棄捐一郡。絶意顧念。除賦復役。一掃名目。期以十年。樂生興事。而俾之優游於耕鑿之安。浸灌乎仁義之澤。則遠近流氓。皆願受廛。桑麻百里。變爲樂土而根本成矣。此策之上也。議者以遠期十年爲迂。此非知本者也。等棄之地。何損於九牛之毛。而爲國計者。必欲瘠民而肥公。以效割肉充腹之愚也。古人休養生息之方。必遲以十年之久。若越句踐之生聚。諸葛亮之糾合。是也。臣謂得復十歲。則可保百年。止三五年。則旋救旋廢。而非經遠之得計也。且以此郡四十之戶。較之以數萬戶之鄰邑。則數萬人十年之役。乃四十人一日之役也。今雖有十年之逸。而役已過百年之苦。則雖復十年。亦已歉矣。民旣勞止。訖可小休。豈宜有獨賢之怨乎。此宰物倚平者之所宜動念而改絃者也。若謂任土之貢。不可盡去。調度之廣。難寬十年。則亦當革郡汰守。降爲附縣。使未散餘氓。得齒於大邑之間。姑免乎慘毒之害。抑其次也。若謂弊邑無罪。廢置亦大。於斯二者。不得其一。則當出於下策乎。此則僅撮病民之大。而未祛一半之弊。是乃救目前姑息之急。而非起廢持久之政也。其目有十。請陳如左。其一曰材木之弊。大小之材。所納異司。曰繕工也。瓦署也。歸厚也。材椽至於四百。散木幾於數萬。已不勝其多矣。以四十之戶。而運巨萬之木。越險跨壑。塡坑墜谷。男女力竭。牛馬隨斃。而闔境之家。曾無數十之畜。則民生之困極矣。邸第連雲。奢麗已窮。瓦縫鱗錯。寸地無餘。則繕工不急之材。瓦署無窮之積。顧何損於一郡之缺乎。歸厚之廣板。雖止於四。而揀選之際。點退冗散。故防納之直。米至千斗。則家出一斛。猶未能充。夫王者之政。不以死傷生。則此利害之立見者也。況塞江流筏。不能徒納。而三司之費。幾至百匹。則二年米貢。長被督責。亦無足怪矣。且天使之供。雖非怕貢之例。而結棚大木。凡干雜物。有非敝郡之所堪。則明年支待之除。宜在所先也。伏願久蠲三司之貢。而幷除數年之賦。勿責華使之費。而兼去雜物之弊。使循山呼邪之響。轉爲緣畝謳謠之聲。則民生或於是而少蘇矣。其二曰紙貢之弊。造紙之難。倍於他役。而貢紙之難。獨優於此。編戶之民。病於難支者久矣。今則匠人絶傳世之手。外人厭傳習之苦。官田久荒。束楮如金。尋常簿牒之間。未及登時多矣。如豐儲，長興之納。則皆用啓目。責以會稽之品。若禮曹，校書，觀象監。皆有所貢。倂爲二百餘卷。而公私俱竭。取辦無地。自甲寅以後。四年之間。侵毒兩至。不貸凋弊。而官益困矣。今雖責有於無。正如索橘於淮。終豈有可得之理乎。取紙之輕者。與民之重者而較之。則一國之奉所乏者。非紙也。數百之紙。宜何所惜也。且紙之甚貴。以印書之多也。而六經之外。更無他書。諸子之說。只長浮虛。則揷架蠹食之書。何必妨民而廣印乎。伏願久蠲其貢。而倂除四年之負。則亦節用愛民之推。而民生或於是而少蘇矣。其三曰山行之弊。封進之數。曾有定式。而捕獵之夫。各異其人。今則弋獵飛走。專倚乎民。釋耒抛耟。負網操弧。無夏無冬。馳騖林莾。卽鹿無虞。不獵一禽。則傾甔石之儲。而收數倍之價。猶不免後時之罪。而復有贖罰之布。一方民生。久已厄矣。謹按。一年之貢。獐用七十。雉過二百。前監司臣柳智善。特減三朔之脯。使得數月之暇。幸已大矣。而餘數尙多。人纖役鉅。亦何能堪其重耶。伏願量減獐雉之數。而使遂樂利之安。則亦安民愛物之推。而餘氓或於是而少蘇矣。其四曰冶匠之弊。繕工之役。必用圻內之人。番休往來。以貰其勞。而非方外流食者之所能堪也。丙午年中。初定二名。皆以乞丐之徒。苟充其額。而不省厥終之流弊。甚矣。作俑者之不仁也。額存人亡。倂責民間。而六朔之番。二名之價。已闕數年。則貸食之布。至於八十。而坐受侵索。其刓肉剝血之慘。有不忍言者矣。夫名帶冶匠。豈盡鑪錘之手。毒民價物。盡歸代立之丘史。而不過爲誇耀騶從。呼唱街路之資。則新定之匠。在所革也。伏願永除冶匠之弊。而幷蠲二年之闕。使垂盡之命。得免無名之役。則大害已去。而餘氓或於是而少蘇矣。其五曰樂工之弊。充選外官者。未必習藝而驅使。六朔苦於他役。殘郡之工。至於四名。則亦已濫矣。今則奴婢之死徙略盡。而樂工之枝梧尤難。不能存活。相繼而亡。則徵價之數。均於冶匠。而奴婢之生。亦蹙矣。前監司臣柳智善。移定二名。小紓其弊。惠亦至矣。或恐因其陳訴而未久復定。則亦何益之有哉。夫掌樂之工。非盡笙管之手。峻索闕價。充代丘史。而不過爲本司之員。挾道擁後之資。則四名之工。在所減也。伏願姑減逋役之工。而永除移定之數。則小紓侵凌之患。而餘氓或於是而少蘇矣。其六曰步兵之弊。軍卒者。國之爪牙。禦侮之具。尤不可輕也。弊郡之兵。至於二十六名。則亦非多也。今則僅存十三。而單無保率。其餘十三。則無一可代。只掛空籍。脫有警急之虞。猝有整旅之擧。則誰赴轅門之蛇鳥。誰守竹嶺之關防乎。況步兵之役。例有價布。而時存十三。皆藉鄰族之力。其餘百餘之布。誰從準納。而散定民間。一經兵價。闔境蕩悉。家餘鼎鐺者。亦無幾矣。夫兵務於精。無益虛名。而朿布輸貨者。未必皆干城之具。則今玆之急。或可以少解矣。伏願量減虛額之兵。或開移定之路。使垂首喪氣之氓。得免律外橫暴之征。則亦蘇復之一條也。其七曰其人之弊。有吏五十。乃定一名。國之法也。郡則老羸之吏。不滿二十。其人之數。一名有半。則以十餘之吏。供八十之役。而代布之端。過於百匹。則貿貿殘吏無尺布之儲者。將倚辦於何地耶。傾貲不盈。侵及鄰族。而吏胥居民。俱以困矣。全廢二年之貢。而坐受代立之侵。移文刑部。每推官吏。而害滋甚矣。本司進排雖有經費。民膏已竭。浚不能出。則爲變通之策。而捐不急之費。似不可忽也。伏願量減一半。少紓其急。而使得徐償二年之闕。則亦蘇復之一事也。其八曰皮物之弊。兵營方物。有小鹿獐皮之納。而倂定維新。又有大鹿虎皮之價。托名上供。十分其遠。小鹿則以鹿之中者。獐皮則以鹿之小者。他道皆然。已爲弊習。而雜色十餘。皆定民間。正木之出。至於百餘。而點退留連之費不與焉。則斯亦弊之巨者也。諸邑之納。不爲小矣。則方物之獻。若是其多乎。稱爲享上之需。半歸市恩之賄。則一邑之除。恐未虧於用也。且維新一道之大。不必待敝邑之助。則鹿虎之價。四十之布。專定於維新。而勿責於敝邑。諒亦扶弱之政也。伏願量減兵營之皮物。而永除維新之幷定。使免皮盡毛無之患。則亦蘇復之一策也。其九曰移定之弊。本郡之貢。尙不能堪。他邑之賦。又以移加。如公州之寺奴婢也。海美之木炭也。延豐之材椽也。永春之蜂板也。黃澗之其人五也。當初移定。亦爲救弊之謀也。今則三百之邑。無此之弊。遑恤我後乎。奴婢之額。雖載空簿。而時役之數。不能半百。則名爲數外。而奪此與彼者。其亦未之思乎。況校庠無隸。而役分於彼。則愈不給矣。地當三道之衝。而官無百戶之聚。使賓之交午。倭夷之織路。供饋之需。皆倚此輩。卜物塡委。皆令負戴。而又失數十。尙未還役。再報該曹。依例防啓。吁。此豈依例之地耶。正猶奪原憲之貧。而增季氏之富。何其忍耶。以公州人民之夥。雖有所欠。豈須取是郡而後足哉。如不速圖。則恐無以爲郡也。伏願奴婢之移公州者。旋給本郡。諸貢之移他官者。卽還舊處。得補一隅之貢。仍爲永世之利。則亦蘇復之一政也。其十曰藥材之弊。醫藥之材。所貢各異。貢於惠民署。十有三事。封於監司道者。八十餘品。春秋之貢。每朔之令。何定數之多也。藥夫去盡。而醫生只餘數人。則不遑貢納之事。寧有採取之暇乎。蠢蠢村氓。不辨藥名。而俾出童羖。抱布以貿。則哀我惸獨。非所任矣。其最難者。熊膽，麝香也。舀芨，人蔘也。茯苓，地黃也。百匹之布。未盡其材。一草之貢。皆有人情。則力有所不及。固也。且幷定牛黃。亦出民間。則專委堤川。惠此下邑。何不可之有。夫八道之貢。非盡內醫之用。而一邑之除。未缺藥籠之需。則責不土之産。而施不急之地。伐生人之命。而醫患人之身。雖是濟生之政。而恐違惠民之仁也。伏願勿有棄捐之地。特減難備之材。使蒙一分之惠。而共躋仁壽之域。則勿藥有喜。召和穹壤。而亦蘇復之一端也。凡此十弊。特其爲害之甚者。而計以元數。則僅十分之一也。欲圖懷徠之策。宜蠲凡百之役。而於十之一者。一有阻難。不能盡革。則欲蘇之計。已爲左矣。强爲之謀。不亦誣乎。隨時損益。聖王之事。而爲政不行。必至更化。則守一隅之見。而棄專城之地。亦不足爲智也。取之未必利國。而損之足以裕民者。亦人主之所欲爲也。則顧何有於十弊哉。若夫淸蜜之貢。幾於二石。而民小地荒。未盈厥數。訥魚之醢。過於百尾。而水淸無大。轉貿遠地。則亦云弊矣。諸員一名。業去已久。而役債之苦。無異於冶匠。歲貢一人。定以傭食。而亡役之害。有同於樂工。不亦弊乎。其餘二十各司。皆有所貢。朔膳月令。各有都會。大小之弊。無處無之。然不敢毛擧以溷聖聰。唯冀裁擇而取舍之耳。或者謂二去甲辰年中。亦嘗廢棄。而啓請入居二百。至有今日。則宜出此策。可以濟事。以臣料之。弊端不去。則民無生道。寓居之民。將何地而著足耶。逃役流民。寧可縶其手足乎。且蠲賦之易。孰與遷民之難歟。然以其時考之。民戶數百。田結六百。猶倍於此時。而尙有入居之命。則此亦在朝廷之區畫如何耳。嗚呼。嶺底黑痣之區。氣息已盡。一役一賦。尙恐難備。而里布地征。督出無窮。苛令煩條。侵索未已。躱役之族。荒田之鄰。分債出稅。必取盈焉。則十畝之耕。何望其實腹而裹身乎。是猶養魚於沸鼎。棲鳥於焚林。雖慈父而不能保其子。君安得以有其民哉。廢棄已久。而今始知之。則其間愁痛之怨。仁人之所宜想念而惻然者也。臣之欲全復十年。而永付相忘之域者此也。欲降爲部曲而得庇巨邑之蔭者此也。不得於二。則久蠲所陳之弊。而姑爲苟完之計者此也。伏願斷自聖衷。謀及大臣。天算廟議。商略無遺。克盡安全之方。得遂蘇息之望。而又降旨于監司，兵使。減去稽負之物。兩盡調護之策。尤不勝萬幸。若謂地賦言輕。不可一一聽從。而例減不緊之物。將復如年前之爲。則雖有蠲除之名。而實無蘇復之路。已就者。望望然去之。未集者。環視而不肯聚矣。朝廷洞知其實。而敝邑猶未蒙恤。則是亦天之所廢。非守宰之罪也。若然則臣亦何顔。竊五斗之粟。名一郡之長。而守空虛之地。闕貢獻之禮。上孤共理之寄。下負平生之志哉。逝將避賢路而歸能手。釋重負而還農圃。亦其分之宜也。嗚呼。匹夫匹婦。不獲自盡。民主罔與成厥功。則一郡如此。一國可知。今之靡室流氓。叫怨於窮谷之中者。不知其幾何人耶。衆怨入骨。鬱未上通。游衍天監。必有任其咎者。方今國家之勢。皆有土崩之形。而毁自此始。蟻穴之不救。安知稽天之未防乎。嗚呼。茅茨卑宮之日。安有材木之害。土簋藜羹之時。寧有獵獸之苦。后夔典樂。而神人以和。則樂工有何勞也。公倕若工。而執藝以諫。則冶匠無所事也。殺靑事簡。未有紙楮之弊。敷文格頑。何事兵額之多。百草之嘗。肇於岐伯。而敎人伊始。必無採貢之苦。九州之大。梁唯織皮。則制貢已簡。何有貿皮之怨。斧斤時入。而材不勝用。則吏何虞於炭木。出作入息。而徙不出鄕。則民何慮乎流亡。此熙皡之治。悅以使民。利之不庸。而莫知其爲之者矣。世道之變日降。而民生之害益深。色目如蝟。莫知適從。法令如虎。不能堪命。中澤之鴻雁哀鳴。大東之杼軸皆空。谷䕌之賦。隰萇之歎。已盈於田里。而天災物怪。疊出層生。政散民流。將無以爲國。則爲人主者。可不知其弊之所自乎。其將付之無奈。而相望於頹靡之域。拱手閉目而莫爲之計乎。若曰古今異宜。雖不可悉從簡易。而豈無矯革之便乎。由今之道。無變今之俗。雖聖君賢相。勵精疲神。亦將如之何哉。身際唐虞之朝。目見叔季之政。此臣所以仰天隕心。歔欷而痛哭者也。伏願殿下視一方而推諸路。擧一物而通萬類。愼爲君之不易。念保民之唯艱。施仁政而恤民隱。薄賦斂以厚民生。革侈忲以節民財。省興作以安民居。量蠲乎租賦之重。已責於逋負之氓。痛掃蠹政賊民之弊。盡講興利除害之策。使國步安而無瓦解之患。邦本固而有盤安之泰。則豈獨一邑一國之慶。實萬世宗社無疆之休也。臣至愚極陋。冒進狂瞽。罪當萬死。然愛君憂國之誠。不以疏遠而有間。先一郡之弊。而望三隅之反。伏惟殿下憐其愚戇。恕其僭濫。臣不勝隕越屛營之至。謹奉疏以聞。

 居官四箴

女汚不潔。絲染未白。名節難持。神明可欺。省事寡慾。頤神養德。四知一琴。淸風古今。右持己以廉大德曰生。仁心茁萌。親親愛民。與物爲春。飢溺猶已。痛痒一視。胡忍不忍。瘠民肥身。右臨民以仁公聽斯明。偏信闇生。平心虛已。衆善攸止。用智徇私。邪侫抵巇。本地日月。毋爲慾蝕。右存心以公分憂百里。食豐衣侈。縷絲顆粒。盡出民力。怠事曠官。宜剌素餐。警枕汗背。莅事敢懈。右莅事以勤

                                                                         발췌: 錦溪先生 16代孫 在國